低空经济是新质生产力的代表，是各地竞逐的新赛道。低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障。

近日，南京市新闻发布厅召开新闻发布会，发布并解读《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，由市交通运输局进行主发布，市交通集团配合发布。

为加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系，科学引导在我市从事低空飞行活动单位和个人能够安全、有序、高效开展低空飞行活动，南京市交通运输局组织编制了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》并由市人民政府印发，办法将于2025年1月1日起施行，试行两年。

一、主要内容

服务保障办法共37条，分为总则、服务保障体系建设、飞行主体管理、飞行活动服务保障、安全监管和附则六个章节。

第一章 包括依据、适用范围、基本原则及相应职责，以协同为基础，重点分政府、部门、服务机构三个维度阐明了各方飞行服务保障体系建设相关职责；

第二章 服务保障体系建设，包括建设市级低空飞行服务平台、培育低空飞行场景、开展低空用户需求统筹评估、空域规划、起降点等物理基础设施建设、通导监等信息基础设施建设以及设立综合应用测试基地等保障措施，着重强调市低空飞行服务平台各项功能；

第三章 飞行主体管理，对主体责任、运营条件、航空器要求、操控员和驾驶员要求、操控和驾驶规范、保险责任、用户数据信息安全、禁止活动共11个方面内容做了规定，突出飞行主体管理是安全飞行保障的基础；

第四章 针对具体的飞行活动，明确了低空飞行服务机构的服务内容、低空飞行服务指南功能、空域和航线申请服务、紧急飞行活动服务以及航空气象服务5个方面服务保障内容，重点强调市低空飞行服务机构可以为本市低空飞行活动提供的服务保障内容；

第五章 安全监管，从建立联合监管机制、构建应急管理体系、压实基础设施建设运营主体安全责任、数据安全管理、违规飞行报告和处置规定、查证协助7个不同方面明确了各方职责；

第六章 附则对施行期限做了明确。

　　二、特色亮点

本次《办法》编制秉持创新、立足安全、突出服务，主要有以下三大亮点。

（一）以服务为本，加强机构能力建设

今年11月1日召开的南京市低空经济发展推进会上，南京市低空飞行服务中心正式揭牌运行。此次发布的低空飞行服务保障办法对中心职能做了进一步细化明确。作为全省第一家正式授牌的公益性服务机构，将作为国家空管体系组成部分，具体负责对低空空域使用效率开展评估，提出低空空域动态优化调整建议；协助用户办理低空飞行活动相关申请事宜，收集汇总低空飞行任务和计划；发布空域使用通告；向空中交通管理机构通报低空飞行计划和动态信息；以及低空飞行活动其他服务保障相关工作。南京市低空飞行服务中心将为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供坚实支撑。

（二）以创新为基，全方位构建服务保障体系

在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施、创新性提出了7大保障措施。其中重点对南京市低空飞行服务平台的功能做了说明，平台将具备飞行计划管理、运行动态监视、航行情报发布、数据管理和气象服务等功能，后续市低空飞行服务中心将发布平台服务指南，为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供飞行活动计划申请、飞行活动报告、识别服务、飞行中监视和告警提示等一站式服务。同时我市也鼓励第三方社会机构依法提供民用无人驾驶航空器适航认证技术服务、运行风险评估、适飞试验、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等综合服务。政府层面也在支持场景培育、需求征集、空域规划编制、低空飞行基础设施建设、通用机场布局规划等方面做好服务保障，力争实现有为政府和有效市场同向发力，共同筑牢我市低空飞行服务保障体系根基。

（三）以安全为要，建立安全联合监管机制

安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全更是发展的前提，我市将建立跨部门、跨领域的低空飞行安全联合监管机制，加强低空飞行活动安全监控和管理，依法处置低空飞行违法违规行为。在应急处置方面，我市将推动低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，市有关部门也将建立政府部门、医疗机构、通用航空企业等单位之间的信息共享与联动救援机制，市低空飞行服务机构也会协助相关部门开展相应应急处置，保障低空飞行活动安全有序。

今年以来，市交通运输局锚定定位，以建设高效的低空飞行服务保障体系为出发点，以为涉航单位提供优质的服务为落脚点，创新思路，多措并举。

一是在成立市低空飞行服务中心基础上，已建成南京市低空飞行服务平台1.0版本，实现“中心+平台”同步运行，双向保障。

二是协助涉航单位申请划设低空空域和航线，目前全市已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里。实现全市所有行政区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程位居全省前列。

三是加大力度推进低空基础设施建设，目前全市已拥有低空起降场（点）131个，其中有人机起降场5个，无人机起降点126个。

四是加强低空飞行应用场景培育，今年以来培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送、跨江物流配送、园博园旅游观光等一系列特色低空场景，全市低空应用场景需求持续释放。

五是提升技术保障能力，推动南京交通技师学院开设无人机专业，设立南京交通无人机公共实训基地，通过产教融合校企合作建设“产学研鉴赛”五位一体的综合性、示范型低空产业学院；推动设立适航审定中心和适航审定技术研究院，加强适航认证技术服务企业招引，提升我市适航审定技术服务能力。

六是推进都市圈协同一体化，10月23日开展了溧阳-禄口、禄口-扬州短途接驳验证航线飞行，为打造都市圈低空空中交通航线探路先行；11月15日召开都市圈交通专委会共同研商都市圈低空应用场景协同一体化事宜；计划在本月召开的南京都市圈党政联席会议上签署南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议，共同推进都市圈低空应用场景一体化协同发展。

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